Реализация проектов государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства и концессионных соглашений в 2026 году: изменения в законодательстве, порядок финансирования проектов и практика реализации проектов

Программа ориентирована на практические вопросы разработки и реализации проектов государственно-частного партнерства (ГЧП), муниципально-частного партнерства (МЧП), концессионных соглашений (КС), ознакомление слушателей с порядком разработки концессионных соглашений (КС), соглашений о государственно-частном партнерстве (СГЧП), соглашений о муниципально-частном партнерстве (СМЧП), с механизмом реализации проектов ГЧП, МЧП и КС, источниками и механизмом их финансирования, оценкой рисков проектов. В программе будут рассмотрены меры государственной поддержки, новые механизмы финансирования проектов.

Для кого предназначен

• Руководителей и специалистов региональных органов власти, органов местного самоуправления, руководителей и специалистов Корпораций развития регионов, Агентств по сопровождению инвестиций, центров развития ГЧП, ответственных за разработку, оценку, заключение и последующее сопровождение соглашений о государственно-частном партнерстве (СГЧП), соглашений о муниципально-частном партнерстве (СМЧП) и концессионных соглашений (КС).
• Руководителей и специалистов коммерческих компаний, планирующих реализацию инфраструктурных проектов, проектов в сфере промышленности на принципах ГЧП, при подготовке и реализации КС, СГЧП, СМЧП, квази-проектов ГЧП.
• Представителей коммерческих компаний, государственных и муниципальных служащих, принимающих участие в разработке финансовых моделей проектов ГЧП.
• Руководителей и специалистов органов исполнительной власти, которые рассматривают предложения о реализации проекта в целях оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества, изучают параметры и результаты финансовой модели проектов.
• Представителей финансирующих организаций, осуществляющих оценку финансовой эффективности проектов и принимающих решение о финансировании проектов.
• Юридических, финансовых и технических консультантов, желающих усилить свою практику в сфере ГЧП, МЧП, КС.

Цель обучения

Рассмотреть изменения в законодательстве, регулирующим концессионные соглашения (КС), соглашения о государственно-частном партнерстве (СГЧП), соглашения о муниципально-частном партнерстве (СМЧП), с механизмом реализации проектов ГЧП, МЧП и КС, порядком их финансирования, разработкой финансовых моделей проектов, оценкой финансовой эффективности, социально-экономического и бюджетного эффекта. оценкой рисков проектов; рассмотреть особенности и примеры реализации проектов в различных сферах.

Особенности программы

В программе также сделан акцент на практический разбор новелл законодательства, регулирующего реализацию проектов ГЧП, МЧП и концессионных соглашений.

Отдельный блок вопросов посвящен юридическим аспектам структурирования проекта: выбору оптимальной формы реализации, определению предмета и объекта будущего соглашения, распределению обязательств между сторонами. Слушатели рассматривают процедуру подготовки текста Концессионного соглашения и Соглашения о ГЧП с точки зрения значимости разделов, включаемых в соглашение, распространенных ошибок и примеров из судебной практики. Кроме того, слушатели разрабатывают дорожную карту реализации проекта, структуру и содержание работ на каждом этапе реализации проекта.

В рамках финансового блока, слушатели разрабатывают финансовую модель проекта ГЧП и концессионного проекта в Excel, проводят оценку финансовой эффективности, рассчитывают социально-экономический и бюджетный эффект от реализации проекта, формируют оптимальную структуру источников финансирования проекта с учетом мер государственной поддержки, изучают специфику налогообложения в ГЧП проектах.

В программе рассматриваются также особенности реализации квази-проектов ГЧП: контракты жизненного цикла, аренда с инвестиционными обязательствами, офсетные контракты, соглашения о защите капиталовложений, энергосервисные контракты.

Практический блок посвящен разбору текущей практики реализации концессионных соглашений и соглашений о ГЧП в различных сферах, в частности, в сфере информационных технологий, социальной инфраструктуры, коммунальной инфраструктуры. Отдельно рассмотрен вопрос реализации механизма государственно-частного партнерства при строительстве и реконструкции не только государственных, но и частных промышленных предприятий, который был запущен в августе 2024 г.

Программа обучения

ДЕНЬ 1. Нормативно-правовое регулирование реализации СГЧП, СМЧП и КС.

• Текущее состояние рынка инфраструктурных проектов: тенденции рынка, перспективы.
• Реформа законодательства в сфере государственно-частного партнерства (Закон № 296-ФЗ от 10.07.2023): практический разбор новелл 115-ФЗ и 224-ФЗ.
• Общие понятия, виды и характеристика концессионных соглашений и соглашений о ГЧП (МЧП). Признаки проектов ГЧП (МЧП) и КС, сравнительный анализ СГЧП / СМЧП и КС. Основные преимущества механизма ГЧП.
• Соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, концессионные соглашения. Существенные условия соглашений.
• Стороны СГЧП, СМЧП и стороны концессионного соглашения. Делегирование отдельных полномочий публичной стороны. 
• Практикум: «Выбор оптимальной формы реализации инфраструктурного проекта: концессионное соглашение и соглашение о ГЧП (МЧП)».
• Объекты КС и СГЧП (СМЧП). Предоставление земельных участков, необходимых для реализации КС и СГЧП (СМЧП).
• Формы взаимодействия государства и частного партнера: договор аренды с инвестиционными обязательствами, контракты жизненного цикла в рамках 44-ФЗ и 223-Ф, офсетные контракты, энергосервисный контракт, концессионные соглашения, соглашения о ГЧП (МЧП), соглашение о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК).
• Практикум «Выбор оптимальной формы реализации инфраструктурного проекта: договор аренды с инвестиционными обязательствами, контракт жизненного цикла, энергосервисный контракт, офсетный контракт, КС, СГЧП, СМЧП, СЗПК». 
• Практикум «Запуск инвестиционного проекта: публичная и частная инициативы».

ДЕНЬ 2-3. Подготовка и предварительный анализ инвестиционных проектов. Реализация проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства (ГЧП/МЧП). Реализация проектов в рамках закона о концессионных соглашениях (КС).

• Жизненный цикл инвестиционного проекта. Определение ключевых этапов, структуры работ, управление сроками проекта.
• Практикум «Технический анализ условий реализации инвестиционного проекта: формулирование технико-экономических показателей, укрупненная оценка предполагаемых капитальных затрат (CAPEX) и операционных затрат (OPEX) по проекту».
• Формулирование технический требований к создаваемому объекту.
• Практика финансирования инвестиционных проектов: формы и условия участия финансовых организаций, методика отбора потенциальных проектов.
• Схема реализации проекта ГЧП (МЧП). Предварительное изучение возможности реализации проекта ГЧП. Комплексная проработка проекта. Сбор необходимой информации и инициирование предварительных переговоров с уполномоченным органом. Консультации с государственными органами, участниками рынка, финансирующими организациями.
• Разработка концепции проекта ГЧП. Подготовка проекта и предложения о заключении соглашения (реализации проекта). Рассмотрение предложения уполномоченными органами.
• Практикум «Подготовка текста соглашения».
• Практикум «Определение существенных условий СГЧП».
• Управление рисками в проектах ГЧП: от идентификации до оценки и выработки мер по снижению последствий. Правовые риски. Актуальная правоприменительная практика.
• Практикум «Определение рисков и распределение между сторонами соглашения ГЧП»
• Подготовка документации для проведения конкурсных процедур в целях заключения СГЧП (СМЧП). Этапы конкурсной процедуры. Требования (критерии) предварительного отбора участников конкурса. Совместный конкурс. Проведение конкурса в электронной форме. Процедура заключения СГЧП (СМЧП) в порядке частной инициативы.
• Заключение, изменение, прекращение СГЧП (СМЧП).
• Практикум «Процедура изменения заключенного СГЧП».
• Практикум «Досрочное расторжение СГЧП».
• Схема реализации концессионного соглашения. 
• Отбор концессионера: процедура проведения конкурса на заключение КС. Заключение КС без конкурса. Частная концессионная инициатива.
• Практикум «Разработка КС в рамках частной концессионной инициативы».
• Практикум «Определение рисков и распределение между сторонами концессионного соглашения»

ДЕНЬ 4. Финансирование проектов в рамках СГЧП, СМЧП, КС.

• Ключевые источники финансирования проектов ГЧМ, МЧП, КС.
• Договорные и финансовые обязательства концедента и концессионера. Плата концедента. Закрепление МГД (минимального гарантированного дохода) в составе платы концедента. Плата за доступность. Основные параметры платежных механизмов. Правовые аспекты взаимодействия концедента, концессионера, финансовой организации.
• Практикум «Определение оптимальных финансовых условий реализации проекта с учетом баланса интересов и рисков сторон ГЧП».
• Финансовая модель проектов ГЧП, МЧП. 
• Практикум «Определение финансовой структуры проекта и схемы денежных потоков по проекту».
• Окупаемость инвестиций в проектах ГЧП. Денежные потоки в ГЧП-проекте на разных стадиях его жизненного цикла. 
• Практикум «Бюджетирование в инвестиционных проектах, реализуемых на принципах ГЧП».
• Практикум «Налогообложение в инвестиционных проектах, реализуемых на принципах ГЧП».
• Показатели эффективность ГЧП-проекта. Финансовая эффективность для инвестора. Основные финансовые показатели для банков. Бюджетная эффективность проекта. Оценка сравнительного преимущества. Три точки зрения на эффективность проекта ГЧП: долевые инвесторы, кредитные организации и государство.
• Практикум «Оценка эффективности и определение сравнительного преимущества проектов ГЧП».
• Влияние финансовой модели и платежного механизма проекта на достижение финансового закрытия.
• Практикум «Финансовое закрытие сделки».

ДЕНЬ 5. Практические вопросы подготовки СГЧП, СМЧП, КС в различных сферах.

• Тренды правоприменения законодательства о СГЧП, СМЧП, КС: судебная практика и практика ФАС России.
• Практикум «Пошаговая инструкция подготовки проектов в коммунальной сфере». 
• Практикум «Пошаговая инструкция подготовки проектов в сфере пассажирского транспорта».
• Практикум «Пошаговая инструкция подготовки проектов в сфере физической культуры и спорта».
• Практикум «Пошаговая инструкция подготовки проектов в сфере школьного образования».
• Практикум «Пошаговая инструкция подготовки проектов в сфере информационных технологий».

Практические вопросы могут быть изменены по согласованию со слушателями.

Ответы на практические вопросы.