Бюджетное планирование и прогнозирование: правовые основы, методология и практика реализации в субъектах РФ и муниципальных образованиях

В программе будут рассмотрены актуальные вопросы планирования и прогнозирования доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, использования прогнозных показателей макроэкономического развития страны в финансовом планировании.

Для кого предназначен

Руководителей и заместителей руководителей бюджетных, автономных, казенных учреждений, представителей муниципальных и региональных органов власти, руководителей экономических служб администраций региональных и муниципальных образований.

Цель обучения

Получить знания о планировании как неотъемлемой части управления, получить умения и навыки различных методов прогнозирования, получить умения и навыки использования прогнозных показателей макроэкономического развития страны в финансовом планировании, получить умения и навыки планирования и прогнозирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, получить умения и навыки планирования и прогнозирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, обсудить направления совершенствования бюджетного планирования.

Результат обучения

В результате обучения участники:

• Ознакомятся с ключевыми изменениями в финансово-бюджетной политике, а также с правовыми основами финансово-бюджетного прогнозирования.
• Получат знания, умения и навыки методологию бюджетного планирования.
• Освоят вопросы бюджетного прогнозирования.
• Познакомятся с региональным, зарубежными опытом бюджетного планирования.

Программа обучения

День 1

Бюджетное и стратегическое планирование: правовые основы, методология и практика реализации в субъектах РФ (муниципальных образованиях). 

Финансово-бюджетная политика государства.

• Взаимосвязь бюджетного и стратегического планирования: этапы и документы (анализ положений Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона «О стратегическом планировании в РФ», проблемы практической реализации), взаимосвязь между ними
• Стратегические документы социально-экономического развития публично-правовых образований как отправная точка бюджетного планирования, методологические аспекты их формирования
• Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики РФ на текущий (предстоящий) финансовый год и плановый период и их влияние на организацию и осуществление финансового планирования на региональном и местном уровнях
• Цели устойчивого развития и их отражение в стратегических документах социально-экономического развития на региональном уровне. Показатели устойчивого развития и их интеграция в стратегическое и бюджетное планирование на региональном уровне.

Методология долгосрочного бюджетного планирования.

• Правовое регулирование долгосрочного бюджетного планирования в РФ
• Долгосрочное бюджетное планирование: в каких случаях оно необходимо? Бюджетные прогнозы в системе бюджетного и стратегического планирования субъектов РФ и муниципальных образований
• Анализ актуальной методологии и практики формирования бюджетного прогноза РФ, возможности применения ее элементов в субъектах РФ и муниципальных образованиях
• Методология долгосрочного бюджетного планирования в субъектах РФ и в муниципальных образованиях
• Методы бюджетного прогнозирования, их практическое применение: возможности и ограничения
• Анализ практики разработки бюджетных прогнозов на региональном и местном уровнях.

День 2

Актуальные вопросы планирования бюджетных расходов. 

Программно-целевое бюджетирование

• Затратная и результативная модели планирования бюджетных расходов: сущность и основные характеристики. Уровни и инструменты планирования бюджетных расходов в рамках результативной модели 
• Методы, используемые в зарубежной практике бюджетного планирования (программный бюджет, система «планирование-программирование – бюджетирование», управление по целям, планирование на нулевой основе). Возможности и практика их применения в отечественном бюджетном планировании.
• Бюджет публично-правового образования в рамках затратной и результативной моделей. Понятие и характерные особенности программного бюджета. Программные и непрограммные расходы.
• Актуальные вопросы методологии и практики разработки государственных и муниципальных программ. 
• Программно-целевое бюджетирование и проектное управление. 
• Анализ практики применения программно-целевых инструментов бюджетного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях.
• Актуальные вопросы применения бюджетной классификации расходов. Структура и регулирование кода целевой статьи, новации применения КВР (во взаимосвязи с КОСГУ). 
• Оценка эффективности государственных и муниципальных программ. Обзор зарубежного опыта и возможностей его применения в отечественной практике. Анализ методических подходов к оценке государственных программ РФ. Опыт оценки эффективности государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ.

День 3

Планирование бюджетных доходов.

• Экономические основы и организация планирования бюджетных доходов. 
• Планирование налоговых доходов (налог на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы физических лиц, налоги на имущество, налог на добычу полезных ископаемых и др.). 
• Налоговые расходы. Понятие и экономическое содержание налоговых расходов. Зарубежная практика оценки налоговых расходов. 
• Отечественная практика планирования и оценки налоговых расходов. Формирование перечней налоговых расходов. Оценка и анализ эффективности налоговых расходов.
• Планирование неналоговых доходов.
• Планирование безвозмездных поступлений.
• Особенности планирования бюджетных доходов в период финансового кризиса и в посткризисный период.
• Направления повышения собираемости бюджетных доходов.
• Контроль за выполнением плана поступления бюджетных доходов.

Бюджетное прогнозирование.

• Методология бюджетного прогнозирования.
• Метод экстраполяции.
• Метод экспертных оценок.
• Экономико-математическое моделирование в бюджетном прогнозировании.
• Математические модели прогнозирования территориальных бюджетов.
• Использование показателей сводного финансового баланса для расчета показателей проекта бюджета.
• Тренды и их значение в краткосрочном прогнозировании.
• Методика краткосрочного прогнозирования поступления доходов в бюджет.

Составление проектов бюджетов.

• Бюджетный период.
• Использование прогнозных показателей при составлении проекта бюджета на планируемый год.
• Использование показателей исполнения бюджета за предшествующие годы в процессе бюджетного планирования.
• Использование расчетов ожидаемого исполнения бюджета по доходам и расходам в бюджетном планировании.
• Планирование бюджетного дефицита и его покрытия.
• Информационная база составления проекта федерального бюджета.
• Особенности составления проектов территориальных бюджетов.
• Порядок согласования показателей прогноза социально-экономического развития.
• Характеристика показателей и сведений, доводимых федеральным правительством субъектам РФ для составления проекта бюджета субъекта РФ.
• Функции законодательных и исполнительных органов субъектов РФ в процессе составления проекта регионального бюджета.
• Этапы составления целевых программ.
• Разработка цели, задач, сроков, этапов реализации, системы программных мероприятий.
• Планирование ресурсного обеспечения программы.
• Оценка ожидаемой эффективности, социально-экономических последствий от реализации программы.
• Составление бюджетной заявки на финансирование целевых программ.

Развитие проектного подхода в государственном управлении. Система проектов в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1288. 

Новая система управления государственными и муниципальными программами. 

Оценка эффективности реализации государственных (муниципальных) программ.